國(guó)家發(fā)改委5日對(duì)中小企業(yè)節(jié)能減排工作進(jìn)行了部署，鼓勵(lì)專業(yè)化節(jié)能公司為中小企業(yè)提供節(jié)能服務(wù)。專家表示，這意味著節(jié)能服務(wù)業(yè)將迎來(lái)巨大的商機(jī)。
目前全國(guó)有中小企業(yè)4200多萬(wàn)家，貢獻(xiàn)了全國(guó)GDP的60%、稅收的50%、就業(yè)機(jī)會(huì)的75%，已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。但相當(dāng)一部分中小企業(yè)工藝和裝備落后，資源利用率低、環(huán)境污染重。例如
建材行業(yè)，落后工藝80%以上集中在中小企業(yè)。
國(guó)家發(fā)改委表示，要組織專家隊(duì)伍深入開(kāi)展節(jié)能減排咨詢和診斷，鼓勵(lì)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為中小企業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排咨詢，并提供設(shè)計(jì)、培訓(xùn)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)，選擇若干地區(qū)和機(jī)構(gòu)先行開(kāi)展試點(diǎn)。同時(shí)，完善相關(guān)政策，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、專業(yè)化的中小節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
對(duì)此，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)副主任兼秘書長(zhǎng)趙明表示，國(guó)家對(duì)節(jié)能的重視為節(jié)能服務(wù)業(yè)打開(kāi)了市場(chǎng)。相對(duì)于大型企業(yè)而言，中小企業(yè)的節(jié)能需求更迫切，其潛在的節(jié)能市場(chǎng)非�？捎^。
趙明還表示，節(jié)能服務(wù)業(yè)目前在中國(guó)還處于起步階段，絕大多數(shù)節(jié)能服務(wù)企業(yè)都是中小企業(yè)。市場(chǎng)打開(kāi)后，融資、技術(shù)、管理方面的難題依然制約著企業(yè)的發(fā)展。
銀聯(lián)信分析：
水荒、電荒、煤荒、油荒……近年來(lái)能源的緊張給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶上了“緊箍咒”，隨著能源危機(jī)的加劇和消費(fèi)者的節(jié)能訴求，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)無(wú)疑迎來(lái)了迅速發(fā)展的新機(jī)遇。
美國(guó)是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地和最發(fā)達(dá)的國(guó)家，每年有高達(dá)10億美元左右的業(yè)務(wù)。中國(guó)能耗總量?jī)H排在美國(guó)之后，居世界第二位，能源利用率低于國(guó)際平均水平的2.5倍，節(jié)能產(chǎn)業(yè)具有廣闊空間。
1、國(guó)家政策催動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
十屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議批準(zhǔn)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，到2010年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”末期降低20%，并被列為約束性指標(biāo)。銀聯(lián)信認(rèn)為，如果能實(shí)現(xiàn)，中國(guó)每年節(jié)能市場(chǎng)的規(guī)模將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于1000億元，潛力十分巨大。
國(guó)家發(fā)改委頒布的《關(guān)于印發(fā)“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見(jiàn)的通知》中，合同能源管理作為要求大力推廣的市場(chǎng)節(jié)能機(jī)制被列入其中。
在此背景下，發(fā)改委又推出了“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”，在全國(guó)選擇了一千多家高耗能重點(diǎn)企業(yè)作為開(kāi)展節(jié)能工作的重點(diǎn)企業(yè)，要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人親自掛帥成立節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并與政府主管部
門簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任狀。這些都為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了巨大的發(fā)展機(jī)遇。
2、多種模式凸現(xiàn)節(jié)能服務(wù)業(yè)魅力。
合同能源管理在國(guó)外有三種類型的公司：一種是純服務(wù)型，由三部分人組成，分別負(fù)責(zé)融資、法律合同管理、
節(jié)能技術(shù)。他們本身不生產(chǎn)
設(shè)備，也不進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，是一種純粹服務(wù)型的公司；第二種是既有設(shè)備又有技術(shù)的節(jié)能服務(wù)公司，如西門子，他們不但賣設(shè)備還賣服務(wù)，以自身的設(shè)備為主，需要其他的設(shè)備時(shí)再采購(gòu)，不僅收取設(shè)備款，還要收取服務(wù)費(fèi)；第三種是電力公司和天然氣公司，他們會(huì)向用戶提供節(jié)約能源方面的服務(wù)。
事實(shí)上，節(jié)能服務(wù)是一個(gè)新興事物，在現(xiàn)實(shí)中存在著諸多可能的模式，而合同能源管理僅僅是其中一個(gè)形式，也會(huì)因?yàn)閭�(gè)案不同而采取因地制宜的措施，因此反而充滿了商業(yè)魅力。
我國(guó)開(kāi)展節(jié)能服務(wù)主要有三種商業(yè)模式。一種是傳統(tǒng)的項(xiàng)目采購(gòu)型，這與一般的設(shè)備采購(gòu)一樣，也是當(dāng)前主要的一種模式。
一種是合同能源管理，其核心就在于要對(duì)項(xiàng)目的節(jié)能效益有保證，比如，如果承諾項(xiàng)目有17%的節(jié)能效果，而實(shí)際上卻只實(shí)現(xiàn)了15%，差額部分要由節(jié)能公司貼錢給客戶。時(shí)下，這種操作最流行的做法是節(jié)能公司貸款為客戶進(jìn)行改造，用返還的節(jié)能費(fèi)用來(lái)償還銀行貸款。
還有一種則是項(xiàng)目托管型，這種模式就是節(jié)能公司對(duì)項(xiàng)目的能源部分進(jìn)行管理，比如一座大樓的電費(fèi)，雙方商定一定量的電費(fèi)由業(yè)主支付給節(jié)能公司，節(jié)省下來(lái)的歸節(jié)能公司所有，多了的部分也由節(jié)能公司償付。這種模式操作復(fù)雜，由于產(chǎn)權(quán)、人員管理等方面都難以分割管理，因此較少采用。
雖然目前節(jié)能市場(chǎng)有巨大潛力，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不足以應(yīng)對(duì)，因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大對(duì)該行業(yè)的扶持力度，銀聯(lián)信建議從以下七個(gè)方面來(lái)進(jìn)行扶持：
增加節(jié)能科目。這是節(jié)能服務(wù)公司碰到的最迫切希望解決的問(wèn)題。我國(guó)財(cái)會(huì)制度里沒(méi)有節(jié)能這個(gè)科目，財(cái)政預(yù)算里就沒(méi)有辦法為節(jié)能提供資金。所以，就出現(xiàn)許多節(jié)能服務(wù)公司給政府機(jī)關(guān)做好了節(jié)能項(xiàng)目，卻很難拿到錢的現(xiàn)象。
另一方面，由節(jié)能產(chǎn)生的效益與財(cái)政預(yù)算是一對(duì)矛盾，這和各個(gè)部門的利益直接相關(guān)，如果節(jié)能減少了費(fèi)用而帶來(lái)預(yù)算的直接減少，這將打擊各部門節(jié)能的積極性。
調(diào)整稅收體系。目前，節(jié)能費(fèi)用是不作為成本納入稅收體系的，所以就出現(xiàn)超市節(jié)能效益產(chǎn)生，而稅收增加的尷尬。而對(duì)節(jié)能服務(wù)公司來(lái)說(shuō)，節(jié)能投資有2—3年的回報(bào)周期，而在報(bào)稅時(shí)則是一次交清，這對(duì)采用合同能源管理這一模式的節(jié)能服務(wù)企業(yè)來(lái)說(shuō)財(cái)務(wù)壓力非常大。
另外，在我國(guó)稅收優(yōu)惠的對(duì)象里有高科技企業(yè)，卻沒(méi)有節(jié)能服務(wù)企業(yè)。如果節(jié)能與高科技掛不上鉤就沒(méi)有辦法享受到稅收優(yōu)惠。
設(shè)立專項(xiàng)基金。目前，對(duì)中國(guó)節(jié)能服務(wù)業(yè)影響最大也是數(shù)額最大的一筆基金就是由全球環(huán)球基金、世界銀行與歐盟提供的基金，但它對(duì)中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這就需要政府的參與。中國(guó)政府應(yīng)該成立節(jié)能專項(xiàng)基金，以鼓勵(lì)與推動(dòng)中國(guó)節(jié)能服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
健全資質(zhì)認(rèn)定。什么樣的公司是節(jié)能服務(wù)公司，它們的資質(zhì)如何確定，這是目前節(jié)能服務(wù)業(yè)碰到的一個(gè)難題。在美國(guó)要求有50個(gè)合同能源管理項(xiàng)目的公司才能認(rèn)定為節(jié)能服務(wù)公司。中國(guó)的節(jié)能服務(wù)才剛剛開(kāi)始，肯定達(dá)不到這個(gè)要求�，F(xiàn)在新興的中國(guó)節(jié)能服務(wù)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的苗頭，這樣容易把市場(chǎng)做壞，負(fù)面影響太大。所以，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司作資質(zhì)認(rèn)證就變得非常迫切。
成立評(píng)審委員會(huì)。中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)已經(jīng)開(kāi)始研究節(jié)能服務(wù)企業(yè)的定義以及資質(zhì)認(rèn)證。開(kāi)展這件事就必須成立一個(gè)專門評(píng)審委員會(huì)，問(wèn)題是誰(shuí)來(lái)授權(quán)節(jié)能協(xié)會(huì)來(lái)做這件事情，而在相關(guān)的政府文件里，只提到在必要的時(shí)候成立專門評(píng)審委員會(huì)。
加強(qiáng)能源審計(jì)。節(jié)能服務(wù)公司需要為用戶作能源診斷、提供診斷報(bào)告、設(shè)計(jì)改造方案，這是能源審計(jì)的內(nèi)涵。這項(xiàng)工作需要由第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)做，這樣才能保證節(jié)能信息傳遞的對(duì)等性。現(xiàn)在節(jié)能服務(wù)已經(jīng)進(jìn)入系統(tǒng)節(jié)能服務(wù)時(shí)代。節(jié)能需要從水、電、熱、氣多方面來(lái)考慮最佳方案。大部分中小節(jié)能服務(wù)公司實(shí)際是無(wú)法獨(dú)立完成這項(xiàng)工作的，所以，就需要節(jié)能協(xié)會(huì)能夠提供一個(gè)完全的專家組來(lái)做這件事情。
完善節(jié)能評(píng)估體系。節(jié)能服務(wù)公司有一個(gè)繞不開(kāi)的話題就是壞賬。節(jié)能服務(wù)公司產(chǎn)生壞賬的一個(gè)直接原因就是對(duì)節(jié)能量認(rèn)定存在分歧，服務(wù)對(duì)象常常以節(jié)能未達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)為由拒絕付費(fèi)。美國(guó)為解決這個(gè)問(wèn)題，花了8—10年時(shí)間來(lái)做這方面的研究，最后終于拿出一個(gè)整套的評(píng)估體系。中國(guó)對(duì)節(jié)能的評(píng)估還沒(méi)有一個(gè)完整的體系，節(jié)能的效果也受各種條件的影響。因此，完善節(jié)能評(píng)估體系迫在眉睫。
銀行信貸提示
節(jié)能服務(wù)業(yè)的融資也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。節(jié)能服務(wù)公司一般都比較弱小，沒(méi)有信譽(yù)積累，因此很難得到銀行的支持。工程建筑都有
固定資產(chǎn)，可以抵押，但是合作能源管理沒(méi)有實(shí)物，融資無(wú)抵押，而且銀行對(duì)此的評(píng)估不熟悉。這就要求銀行創(chuàng)新金融服務(wù)，為該類企業(yè)提供適合的融資產(chǎn)品。同時(shí)，改進(jìn)現(xiàn)有的評(píng)估體系，培訓(xùn)熟悉該行業(yè)的專業(yè)化評(píng)審人員。
另外，目前國(guó)內(nèi)較多的節(jié)能服務(wù)公司采用的是一種本地化的合同能源管理模式，即節(jié)能服務(wù)公司向銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款，給客戶做節(jié)能改造項(xiàng)目，在實(shí)現(xiàn)節(jié)能收益后向客戶收回資金，留存收益后還給銀行。
這種模式存在諸多問(wèn)題：一是一旦由于節(jié)能效果不好或者客戶付款問(wèn)題，整個(gè)資金鏈就容易
斷裂，影響公司的繼續(xù)正常運(yùn)營(yíng)和業(yè)務(wù)拓展，容易形成三角債；二是節(jié)能服務(wù)公司的精力被不當(dāng)?shù)卮罅坷速M(fèi)在非核心業(yè)務(wù)（貸款和回收）上，影響業(yè)務(wù)的擴(kuò)大；三是所有的銷售收入只能等到整個(gè)合同執(zhí)行完畢才能完全確認(rèn)，而且一個(gè)周期通常是3、5年甚至更長(zhǎng)。
這些問(wèn)題導(dǎo)致的最終結(jié)果就是產(chǎn)生大量的壞賬，也增加了銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)，因此，銀行也應(yīng)警惕該類企業(yè)特別是中小企業(yè)的壞賬問(wèn)題。
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