“都江堰市幾乎成為一片廢墟，特別是一些自建的民房，幾乎全部倒塌了，這些地方的傷亡也最嚴(yán)重�！苯�，一名遠(yuǎn)赴四川都江堰市搶修通信
設(shè)備的中國移動員工這樣告訴媒體：在這次四川地震中，在一些舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部，其建筑物的
抗震能力非常低，預(yù)留的避難空間也不夠，這是很值得其他地方重視的城市建筑問題。
四川省副省長陳文華在其所寫的《從汶川大地震看我國
防震減災(zāi)體制的問題》一文中也特別強調(diào)：“從目前情況看，地震災(zāi)區(qū)所倒塌的建筑主要集中在農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部，這些建筑物的防震標(biāo)準(zhǔn)較低，特別是一些農(nóng)村建筑物，在當(dāng)初構(gòu)建時就沒有實施防震標(biāo)準(zhǔn)。”
種種跡象表明，我國建筑工程領(lǐng)域存在的“重建設(shè)、輕管理”、“重應(yīng)急、輕防范”的思想以及農(nóng)村建筑物管理處于
真空狀態(tài)的現(xiàn)狀也是導(dǎo)致天災(zāi)人禍的原因之一。
房屋安全管理“上位法”缺失
目前我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村的在役建筑物面積已達(dá)450億平方米，并以每年約20億平方米的速度保持增長態(tài)勢。與此同時，大量建筑結(jié)構(gòu)、建筑部件和建筑設(shè)備由于沒有得到有效的維護而導(dǎo)致其安全性受到影響。建筑業(yè)界至今仍存在“重新建，輕維修”的觀點。工程建成后，只使用而不重視維修，造成已建成的建筑物使用年限大大縮短。不少危房也是源于平時不管，積小疾而成大患。
據(jù)中國物業(yè)管理協(xié)會房屋鑒定委員會秘書長王少媚介紹，我國建筑物從立項、可行性研究、征地、規(guī)劃、設(shè)計、招
投標(biāo)、施工、質(zhì)量監(jiān)理、驗收到審計等各環(huán)節(jié)都出臺了相應(yīng)的法律法規(guī)，但對于房屋使用階段的安全管理，目前僅能沿用建設(shè)部129號令，而且這只是一部國務(wù)院部
門規(guī)章。部門規(guī)章的法律位階與省級地方性法規(guī)等同，在效力層次上并不高于省級地方性法規(guī)，當(dāng)然也不能作為省級地方性法規(guī)的法律依據(jù)。因此，上位法的缺失，給省會城市制定條例帶來不利。
清華大學(xué)深圳研究生院土建工程安全研究中心教授盧謙表示，現(xiàn)在既有建筑物的管理工作還限于被動應(yīng)付瀕臨倒塌的危房和其他出了問題后的建筑物，以及汛期、雨季、臺風(fēng)期間的搶險救災(zāi)。房屋建成后，使用階段的維護修理費用得不到保證。
此外，對建筑物實行檢查并要求維修，必須要有法律支持和經(jīng)費來源，否則強制要求業(yè)主花錢檢查和修理是無法律依據(jù)的。因此，對于尚未成為危房的建筑物，地方政府只能提醒業(yè)主自己注意檢查，而后者在專業(yè)上根本不具備發(fā)現(xiàn)安全隱患的能力。“有時候建筑物變成危房都沒人知道，更不用說抗震了�！币幻辉竿嘎缎彰墓こ處熑缡钦f。
農(nóng)村建筑物管理不能落實
據(jù)記者了解，在我國現(xiàn)有的約450億平方米的建筑中，農(nóng)村建筑物超過一半以上。由于管理機構(gòu)和人員不能落實，這些建筑物往往處于無人管的狀態(tài)。
由中國工程院院士、清華大學(xué)土木工程系教授陳肇元負(fù)責(zé)的“建筑物全壽命周期質(zhì)量安全管理制度研究”課題組曾于近兩年到南方某村鎮(zhèn)考察，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)啬７鲁鞘蟹课菪藿ǖ乃膶悠鲶w樓房，每層間
混凝土圈梁內(nèi)的
鋼筋在
轉(zhuǎn)角處都是斷開互不連接的，根本起不到圈梁的整體抗震作用；配制混凝土的沙子都是當(dāng)?shù)睾Ｉ�，每到潮濕季�?jié)，墻面上都能泛出鹽花。
這些建在農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部和城中村的建筑物，未經(jīng)正規(guī)設(shè)計計算和施工合格驗收，質(zhì)量安全沒有保證，大部分是質(zhì)量很次的簡陋房。特別是在缺乏有效管理的城鄉(xiāng)接合部和城中村中，有數(shù)量極其巨大的未經(jīng)報批、沒有正規(guī)設(shè)計施工圖和未經(jīng)正規(guī)施工合格驗收的“三無”違法建筑。深圳市僅寶安區(qū)一地，這類“三無”建筑就超過了1億立方米。
在近日舉行的中國工程院應(yīng)對四川汶川縣地震災(zāi)害科技咨詢會上，中國工程院院士黃熙齡指出，在這次四川地震中，損毀最多的就是這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的建筑物。建設(shè)不規(guī)范是它們成為抗災(zāi)隱患的主要原因。
