對違法行為、事故隱患采取責(zé)令限期改正、責(zé)令限期達(dá)到要求等現(xiàn)場處理措施的，其期限一般不超過1個月;

　　對重大事故隱患采取責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備等現(xiàn)場處理措施的，其期限一般不超過6個月;

　　依照《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)作出停產(chǎn)停業(yè)整頓等行政處罰的，其期限一般不超過6個月。

　　7、建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理由住建部門負(fù)責(zé)

　　房屋建筑和城市道橋、燃?xì)�、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)督管理;

　　建筑施工、建筑安裝、建筑裝飾裝修、勘察設(shè)計、建設(shè)監(jiān)理等建筑業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理;

　　房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、房屋征收拆遷等房地產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，均由住建部門負(fù)責(zé)。

　　8、鼓勵設(shè)立注冊安全工程師事務(wù)所

　　國家鼓勵設(shè)立注冊安全工程師事務(wù)所，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供技術(shù)、管理服務(wù)。

　　文件原文

關(guān)于《安全生產(chǎn)法實施條例》(稿)征求意見的函

政法函〔2017〕2號

　　為進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，我局組織研究起草了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法實施條例》(草案征求意見稿)�，F(xiàn)向社會公開征求意見，有關(guān)單位和社會各界人士可在2017年2月6日前，通過以下方式提出意見：

　　1.通過信函將意見發(fā)至：北京市東城區(qū)和平里北街21號(郵編100713)國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司，并在信封上注明“征求意見”字樣。

　　2.通過傳真將意見發(fā)至：010-64463814。

　　3.通過電子郵件將意見發(fā)至：aqfg@chinasafety.gov.cn。

國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司

2017年1月6日

中華人民共和國安全生產(chǎn)法實施條例

(草案征求意見稿)

第一章 總 則

　　第一條 根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡稱《安全生產(chǎn)法》)的規(guī)定，制定本條例。

　　第二條 在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位(以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位)的安全生產(chǎn)，適用《安全生產(chǎn)法》和本條例;有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全、煤礦安全等另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

　　生產(chǎn)安全事故的報告、應(yīng)急救援和調(diào)查處理，適用《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

　　第三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)，其他負(fù)責(zé)人對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。

　　第四條 國務(wù)院設(shè)立安全生產(chǎn)委員會，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國安全生產(chǎn)工作，其具體職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定�？h級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作，其主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任安全生產(chǎn)委員會主任。

　　縣級以上地方各級人民政府及其有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域及本部門主管行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人對各自分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和安全生產(chǎn)狀況，明確鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。設(shè)立開發(fā)區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、風(fēng)景區(qū)等特殊功能區(qū)，下同)管理機構(gòu)的有關(guān)人民政府，應(yīng)當(dāng)明確開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，并設(shè)置安全生產(chǎn)工作機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)工作人員。

　　第五條 國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)，承擔(dān)本級人民政府安全生產(chǎn)委員會日常工作，監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、巡查考核本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府安全生產(chǎn)工作。

　　國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)、職業(yè)健康工作履行監(jiān)督管理職責(zé)，依法監(jiān)督檢查有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況，承擔(dān)有關(guān)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入管理責(zé)任，查處安全生產(chǎn)違法行為，依法組織、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作，并依法履行其他安全生產(chǎn)、職業(yè)健康工作職責(zé)。

　　國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府其他主管部門在職責(zé)范圍內(nèi)履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政審批、監(jiān)督考核等方面，指導(dǎo)督促有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)管理。

　　對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位或者有關(guān)事項的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)依法由一個部門負(fù)責(zé)實施。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

　　第六條 國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，定期對規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估和監(jiān)督檢查。

　　安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)狀況和安全生產(chǎn)風(fēng)險管控的需要，對生產(chǎn)、儲存危險物品建設(shè)項目統(tǒng)籌布局，積極推進(jìn)應(yīng)急救援基地、安全生產(chǎn)教育警示基地、安全生命防護(hù)工程等建設(shè)，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃及其他專項規(guī)劃相銜接。

　　第七條 國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，建立健全以強制性標(biāo)準(zhǔn)為主體的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，并根據(jù)重特大生產(chǎn)安全事故的教訓(xùn)和落實事故防范措施的需要，及時制定、修訂有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)危害預(yù)防治理國家標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布工作;統(tǒng)籌提出安全生產(chǎn)強制性國家標(biāo)準(zhǔn)立項計劃，有關(guān)部門按照職責(zé)分工組織起草、審查、實施和監(jiān)督執(zhí)行，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門負(fù)責(zé)及時立項、編號、對外通報、批準(zhǔn)并發(fā)布。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵科研單位和協(xié)會組織參與安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

　　第八條 縣級以上地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，推進(jìn)安全文化建設(shè)，增強全社會的安全生產(chǎn)意識和安全防范能力。

　　國家從工傷保險基金提取一定比例用于安全生產(chǎn)宣傳、教育和培訓(xùn)。具體辦法由國務(wù)院人力資源和社會保障部門會同國務(wù)院財政、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門制定。

　　第九條 有關(guān)協(xié)會、商會等社會組織依照法律、行政法規(guī)和章程，為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的會員單位提供安全生產(chǎn)信息、培訓(xùn)等服務(wù)，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)管理。

　　第十條 國家推動安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)行業(yè)健康、有序發(fā)展。

　　安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機構(gòu)依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)。

　　國家推行政府購買服務(wù)方式，引入安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機構(gòu)為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和事故調(diào)查處理等提供必要技術(shù)支撐。

　　第十一條 國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)、裝備、工藝的推廣應(yīng)用。

　　國家對安全生產(chǎn)重大項目和安全生產(chǎn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，以及購置用于安全生產(chǎn)專用設(shè)備的投資，依法給予稅收優(yōu)惠。優(yōu)惠目錄由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院稅務(wù)部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。

第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障

　　第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件;不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)開展安全文化建設(shè)，培養(yǎng)從業(yè)人員安全意識、安全責(zé)任、安全行為，形成零違章、零偏差操作安全行為習(xí)慣，發(fā)揮安全文化的引領(lǐng)推動作用。

　　第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)涵蓋全體人員和全部生產(chǎn)經(jīng)營活動，其主要內(nèi)容如下：

　　(一)主要負(fù)責(zé)人及其他分管負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任;

　　(二)各部門負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任;

　　(三)崗位作業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任;

　　(四)其他從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任;

　　(五)安全生產(chǎn)責(zé)任考核標(biāo)準(zhǔn)及獎懲措施;

　　(六)其他應(yīng)當(dāng)明確的內(nèi)容。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每年對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況進(jìn)行監(jiān)督考核�？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)在本單位公示，并向從業(yè)人員通報。

　　第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全下列安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程：

　　(一)安全生產(chǎn)會議制度;

　　(二)安全生產(chǎn)資金投入保障制度;

　　(三)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度;

　　(四)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控制度;

　　(五)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度;

　　(六)重大危險源管控制度;

　　(七)危險作業(yè)管理制度;

　　(八)勞動防護(hù)用品采購、配備和使用管理制度;

　　(九)安全設(shè)備管理制度;

　　(十)特種作業(yè)人員管理制度;

　　(十一)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援、報告和調(diào)查處理制度;

　　(十二)崗位操作規(guī)程;

　　(十三)其他保障安全生產(chǎn)的制度、規(guī)程。

　　危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工等單位還應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全相關(guān)的安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程。

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